中山出台:农村土地承包经营权确权登记工作方案

　　农村土地承包经营权确权登记和颁证，是当前我市农村改革的“重头戏”，也是广大农民关注的焦点话题。

　　2014年7月底，我市出台农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案，率先在三角镇、西区开展试点工作。今年初，我市成立了由邓小兵担任总召集人，高瑞生担任召集人的包括13个部门为成员的联席会议制度，确保农村土地确权工作的顺利进行。当前农村土地确权试点工作进展如何?推进农村土地确权面临什么样的困难和阻力?我市下一步如何推进土地确权?记者专访了市农业局局长李小建。

　　试点工作进入实质性阶段

　　2014年7月底，我市出台农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案，率先在三角镇、西区开展试点工作。

　　今年3月中旬，市农业局与技术公司签订服务合同以来，市镇村三级上下联动、各司其职、密切配合，试点确权工作进入实质性阶段。

　　制作工作底图，准备基础资料。首先取得两个试点镇区最新的正射影像图、线划图、地名地址数据、基本农田范围线，以及农村集体土地所有权确权成果图件资料等基础测量资料，并对资料进行数据处理，制作形成工作底图。各试点村成立了由村两委、文书及其他工作人员为主要成员的确权工作小组，根据现有承包合同、所有权确权资料、股份合作制改革原始档案进行清查整理，摸清村内土地情况和股东家庭状况，对土地承包信息进行收集、归纳、整理、核对，填写《发包方调查表》、《承包方调查表》、《承包地块调查表》，以及《股东信息表》等基础资料。除此，三角镇沙栏村为明晰承包土地界线，在外业测绘前，村委会提前组织生产队长、村民代表厘清界线，通过下界桩进行标示，为顺利开展外业指界做好基础。

　　扎实推进外业测绘和公示。技术公司进驻试点以来，两个试点精心组织，扎实高效推进。三角镇优先选取具有代表性的沙栏村先走一步，进行先试，掌握基本方法，积累工作经验，在此基础上再全面铺开，目前沙栏村全村8个片区(28个生产队)全部指界完毕，指界面积7192.54亩，其中1个片区(3个生产队)完成确认进行公示的土地1057亩，其余7个片区经确认后将在近期进行公示，三角镇其余6个村将以沙栏村为蓝本，规范工作流程，迅速全面推进确权工作。西区则采取同步推进的方式，全面启动隆昌、沙朗和隆平3个社区的确权工作，目前3个社区14个经济社中已有8个完成确权对象(股东名单)的公示，其中隆昌社区的2个经济社完成确权方案的公示表决，超2/3户代表表决通过，并进行公告。与此同时，隆昌、沙朗2个社区已有8个经济社完成指界工作，其中隆昌社区4个经济社指界面积1997.78亩，沙朗社区4个经济社指界面积912.61亩，目前技术公司正对测绘资料进行数据处理。

　　推进土地确权面临诸多难题

　　从当前试点工作来看，我市推进土地确权存在什么样的困难?

　　李小建称，首先是土地高度流转，与全国普遍情况存在差异。按照中央 “确地”的要求，需要将承包地块的面积、四至和空间位置确权到户，这是基于全国70%以上的承包土地未实行流转，单家独户经营的现状。而当前我市已实行农村股份合作制改革，农村土地流转率高达92%，并实行集约化、规模化经营，均分到户的情况相对较少，耕地地貌变化较大，原有承包土地的“四至”界限已被打乱，农民已难以辨认本户的承包地块的界限，若重新将承包地块“四至”确权到户，将会影响当前农村土地经营和收益分配，引发农村土地争议和不稳定因素。目前，试点采取以股份合作制为基础，“确权确股确地”相结合的方式，可以说是符合地方的实际，得到大部分农民群众的认可，但由于与全国普遍的做法有所区别，在操作过程中的具体问题需要上级部门更多的政策和措施支撑。

　　存在权属争议的农地难以确权。农村土地历来没有进行过科学准确的测量，权属模糊的地带给这次确权带来隐患。虽然前两年国土部门牵头开展农村土地所有权确权解决了大部分农村土地权属和界限争议，但仍有少部分农村土地边界历史遗留问题没解决，如滩涂地，村与村之间的插花地、飞地等。三角镇沙栏村在确权过程中，就存在“村集体的承包土地在民众镇飞地的现象”，由于民众镇暂未开展确权工作，无法提供该镇的工作地图，村与村之间、村民与村民之间对确权的认识不同，暂时也无法协调飞地的权属问题，只能留在全市推进工作后，把争议解决了再另行确权。

　　对土地承包期的存在异议。根据《土地承包法》，二轮土地承包的期限是30年，但我市在上世纪90年代已开始有偿投包，土地实行集约流转，大部分地区普遍习惯5-10年一调整的做法，对于本次土地确权要求承包期到2029年内不变的做法，个别村组有一定的抵触情绪。