李宁:打击囤地是促进房地产市场健康发展的必然要求

　　位于上海南京路的一个楼盘，近期报价一平方米8万元至10万元。然而，其所在地块却是1992年首次拿地，“在建”逾20年，屡屡停工。这期间，周边房价从千元起步，相比上涨近百倍。记者调查发现，包括一些曾经的“高价地”中标者在内的很多知名开发商都曾存在囤地行为，一些省份清查出的闲置土地逾十万亩。楼市调整期低价拿地、囤地惜售背后，是开发商暴利和高房价。(9月28日《北京晨报》)

　　市场的供求关系影响价格走势，供不应求时价格呈现上涨趋势，供大于求时价格呈下降趋势，这是一个相对健全的市场环境中商品价格的形成规律。回顾我国房地产市场化改革的历程，从总体上来说，供不应求决定了房价的上涨。特别是城镇化进程中大量农村人口进入城市、城市住房改善等需求，使房地产市场基本处于供不应求的状态。同时，房价过度上涨导致有刚性需求的购房者买不起房子，房地产业出现局部产能过剩、空置率较高的现象。另外，中国收入差距较大、权力寻租等因素导致有钱人倾向于购置多套房产，甚至囤积房产。炒房团在炒作房价上涨的同时，也使得房地产市场供求关系处于不真实状态，这是中国房地产市场复杂形势的重要表现。

　　与囤房一样，囤地从本质上来说是炒作房地产市场的一种违规行为。因为房地产开发商拿到政府供应的土地后，不按规定时间开发，在市场上就会造成一种错觉，让人们误以为土地少了。人们都认为土地变少了，自然形成了房价上涨的预期。因此，国家大力打击囤地行为，1999年公布实施的《中华人民共和国土地管理法》规定，两年不开发的土地逾期无偿收回。根据国土资源部2012年修订的《闲置土地处置办法》，因开发商原因造成的闲置土地，未动工开发满一年的，按土地价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满两年的，无偿收回国有建设用地使用权。

　　遗憾的是，由于利益的错综复杂，加上房地产开发的周期性以及各种假象，相关法律法规并未得到真正落实，囤积土地的行为依然屡禁不止，甚至成为房地产开发商谋取利益的重要手段之一。当然，囤地行为也影响了国家对房地产市场的调控，导致房地产市场处于波动之中。就拿目前来说，房地产投资增幅逐渐下降，因此国家出台了推动房地产投资的调控政策，但是房地产投资目前仍难复苏。

　　房地产投资增速下滑，对于调控来说，很可能把目光投向地方政府的供地行为。但从目前透露的数据来看，即使地方政府提高土地供应量，如果房地产开发商继续囤地，市场上仍然将会呈现投资增幅下降的态势。而且，在一个个新“高价地”的炒作中，还会助推房价进一步上涨，影响刚性购房需求，导致需求萎靡，阻碍房地产市场去产能过剩的进程，错失推动房地产健康发展的良机。

　　针对目前房地产投资增速下滑的局面，国家应加大对囤地行为的打击力度，真正落实《中华人民共和国土地管理法》规定的“两年不开发的土地逾期无偿收回”等法律法规，倒逼房地产开发商将所囤积的土地“吐”出来，促使更多房产商品供应到市场。这样，在满足市场刚性需求的同时，也可以进一步带动投资，达到促进房地产市场健康发展的目的。