中山PPP储备项目 总投资近468亿元

　　最近一个月，中山PPP项目建设频传喜讯。

　　继翠亨新区翠城道北段地下综合管廊及同步建设工程敲定第三方检测机构、中山市产业平台（民众园）发布中介预算审核服务采购招标公告后，以“PPP+EPC”模式开展融资的中山总部经济区（石岐片区）也于近日动工。

　　新型投融资模式不断普及的背后，是湾区时代中山城市建设实现大发展的迫切需求。市财政局公布的最新数据显示，目前全市PPP储备项目已经达14个，总投资额将近468亿元。

　　一个月内三项目有新进展

　　近日，中山总部经济区（石岐片区）动工仪式在石岐河畔举行。随着挖掘机挥舞起机械手臂，中山总部经济区建设以及中心组团“强心”战略迈出了实质性的一步。

　　作为石岐区首个“城市设计先行”项目，中山总部经济区（石岐片区）首次尝试以“PPP+EPC”模式开展融资，建设期3年，运营维护期10年。实际上，在中山总部经济区（石岐片区）动工不久前，其前期工作就获得了中央预算内的资金支持。

　　7月底中山市发改局公布的资料显示，为进一步加快中央预算内投资计划执行进度，广东省发展改革委将2016—2017年PPP项目前期工作中央预算内投资计划调整150万元至中山（石岐）总部经济区城市综合开发基础设施及公共配套工程项目。该资金主要用于PPP项目的评价论证咨询、实施方案编制、招标文件起草、合同文本拟定、财务顾问、法律顾问和资产评估等。

　　除了这一项目，最近一个月，中山另外两个投资规模较大的PPP项目，也有了实质性的进展。

　　7月26日，中山翠亨新区翠城道北段地下综合管廊及同步建设工程（PPP）第三方检测采购项目中标结果公布，意味着这个总投资超32亿元的项目又向前迈进一步。该项目位于中山市马鞍岛西三围至西五围，项目建设期3年，运营期18年，包括道路工程、综合管廊工程和下穿隧道工程，建成后可以大幅完善翠亨新区市政公用基础设施。

　　7月25日，中山市政府采购管理办公室也发布了中山市产业平台（民众园）综合开发PPP项目的中介预算审核服务采购招标公告。3个月前，民众园PPP项目刚刚公布中标单位。本次建设工程中介预算审核服务采购项目，旨在采购造价咨询单位对上述工程建设内容分阶段进行造价中介预算审核，合理控制各阶段的工程造价。

　　全市储备项目已达14个

　　以PPP为代表的新型投融资模式不断普及的背后，是当前中山城市建设实现大发展的迫切需求。

　　一直以来，地方政府都是城市基础建设投资的主力军，然而随着越来越多基建项目的铺开，PPP模式逐渐火热。

　　所谓PPP即公私合作模式。政府与社会资本联合推动项目，双方共享利益、共担风险，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

　　今年以来，中山大力推动PPP模式，且取得显著成效。记者从市财政局获悉，民众产业园PPP项目、石岐区总部经济PPP项目、坦洲快线工程PPP项目等一批重点项目都通过了省财政厅的严格审核，纳入到省PPP项目库。另外，东升镇污水处理、南区大南路等省PPP项目，也已获得了财政部的审核，纳入到财政部PPP项目库，并获得了财政部的公开公示。

　　按照中央和省的有关要求，市财政局已经将中山及翠亨新区的推广PPP成效报送至省财政厅，争取成为推广PPP模式成效的全国模范地区。与此同时，由于中山开展工作的高质高效，国家示范项目翠城道综合管廊按照财政部的要求，提前完成了签约工作，预计可申请以奖代补资金800万元。

　　市财政局最新公布的数据显示，截至8月10日，包括已签约项目、已纳入省PPP项目库未签约项目、拟申报入库项目，中山全市PPP储备项目共计14个，总投资额将近468亿元。

　　PPP项目主要集中在三个方向

　　中山已经储备的14个PPP项目，主要聚焦在哪些领域？

　　从记者统计的情况来看，中山的PPP项目集中在三个方向：交通设施、供水排水设施以及产业平台。

　　未来几年，中山拟投入千亿元布局大交通，全面谋求城市发展新速度。通过PPP模式，借助社会资本力量，可用“分期付款”的方式减少政府的投资压力，以腾出更多的财政资金办更多的事。

　　中山目前已经有5个交通基建项目采用PPP模式，包括长江路改造（一期）工程、翠亨新区马鞍岛环岛路以及大南公路（加六线）南区段工程等，其中投资最大的项目为坦洲快线工程PPP项目。

　　坦洲镇至中山市中心城区的距离大约为35公里，目前主要通道是城桂公路和105国道。其中城桂公路要过境三乡镇和五桂山，105国道要过境南区和板芙镇，沿途红绿灯多，通行条件较差。坦洲快线建成后，将极大方便坦洲与主城区的联系。该PPP项目总投资超76亿元，预计合作期限为15年。

　　涉及供水排水设施建设的PPP项目也有5个，其中翠亨新区占了3个。翠亨新区正在朝着国际化现代城市新中心的方向发展，急需加快完善市政公用基础设施与区域道路网络。其滨河整治水利工程项目在上述5个项目中投资最大，投资总额达58.7亿元。

　　涉及产业大平台的PPP项目目前有3个，分别为石岐区的总部经济项目、民众镇的民众园以及东升棒球小镇。虽然数量不多，但这3个PPP项目总投资额超195亿元，在全市PPP储备项目投资总额中占比近42%。其中，中山市国际棒球小镇（核心区）市政基础工程及智慧城镇PPP项目目前拟申报入库，总投资额将近7.76亿元，项目合作期限为18年。

　　根据此前规划，东升镇的棒球小镇用地位于广珠城轨东升站场周边，总面积约1000亩，计划5年内完成，形成独具东升特色的棒球文化标识，创建“宜创、宜业、宜居、宜游”的城镇环境。

　　8月3日，东升镇党委书记王立群接受媒体采访时表示，自2017年8月“中山国际棒球小镇”入选全国第一批运动休闲特色小镇试点名单后，东升镇不断推进项目建设，目前已完成发展规划编制，基础设施PPP模式开发已获市政府同意，项目征地工作基本完成。