龙岗打造深圳东部改革高地

　　5月16日，龙岗区召开区委全面深化改革领导小组第十九次会议，会议审议通过了《龙岗区2018年改革计划》及《关于加强龙岗区社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》。根据改革计划，今年龙岗区将推进15个具有较强针对性和可操作性的改革项目，内容涵盖经济发展、城市建设、社会管理、民生事业等多个领域。

　　今年是龙岗的东进战略攻坚年和作风提升年。《龙岗区2018年改革计划》提出，要紧扣制度创新，开展改革攻坚，以“改革+”的思路坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，在制约发展的重点领域和关键环节率先破题，探索新路。

　　龙岗区委书记张勇表示，当前，全面深化改革已经步入了一个新的阶段，改革的复杂性、敏感性、艰巨性更加突出，广大干部要坚定“四个自信”，把思想和行动统一到中央、省委、市委关于全面深化改革的决策部署上来；要更加注重系统性、整体性、协同性，在构建推动经济高质量发展的体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局方面积极探索，构建体制机制支撑，推出一批体现特区勇于担当，在全国立得住、叫得响、传得开的标志性改革项目，把全面深化改革不断引向深入，为高水平建设深圳东部中心，高质量全面建成小康社会，勇当深圳率先建设社会主义现代化先行区的排头兵做出新的更大贡献。

　　集思广益“开门改革”

　　从95个项目中精选出15个重点项目

　　据介绍，龙岗区今年的改革计划自去年11月开始征集。“在这个过程中，我们秉承多年来始终坚持的‘开门改革’这一工作思路，坚持集思广益，多渠道、多方法广泛征集改革项目。”龙岗区委改革办相关负责人表示。

　　自2017年11月区委改革办向全区各单位发出征集改革项目的通知以来，23个区直单位报送了32个项目，11个街道报送了59个项目，2个驻区单位报送了5个项目。

　　据了解，《龙岗区2018年改革计划》从征集到的95个项目中最终精选出15个具有较强针对性和可操作性的项目，内容涵盖经济发展、城市建设、社会管理、民生事业、党的建设等多个领域。

　　重点改革项目直面“难点”

　　优化营商环境改革成头号改革项目

　　发展是第一要务。《龙岗区2018年改革计划》聚焦发展问题，直面全局性的痛点问题、难点问题，其中《龙岗区2018年改革计划》将优化营商环境改革列为今年重点改革的头号项目，在制约全区、全市发展的重点领域和关键环节率先破题。

　　如当前龙岗区乃至深圳市制造业发展都面临载体空间不足，旧工业区城市更新中“工改商、工改居、工改M0”过多，拆除重建类城市更新速度过快、规模过大，导致生产、生活空间成本过高等。如何破解这一难题，龙岗区的优化营商环境改革项目就提出，要出台举措，严控普通工业用地（M1）改商、居、新型产业用地（M0），加大创新产业用房供给力度，完善产业扶持政策，扩大制造服务业、技改等扶持范围，鼓励制造业企业研发生产一体化，加大国高企业及上市企业培育力度等。同时，该项目还提出，通过拓展产业空间、完善产业扶持政策、精简优化涉企审批事项等改革举措，在全区营造良好营商环境，推进实体经济高质量发展，提升龙岗制造业发展质量，巩固龙岗制造业强区地位。

　　又如针对系统之间数据不共享、政务服务数据资源日渐丰富但分析研究不足等问题。龙岗区在率先成立大数据管理局的良好基础上，把加快“数字政府”综合试点改革作为优化城市治理、提升政务服务的主要抓手，全面打造“指尖上”的政务服务，大力发掘政府大数据资源，为企业和群众提供精准服务，推动电子证照及第三方身份认证和应用；围绕政府扶持政策，综合运用人工智能等手段，打造集分析引导、预约、预审、申办和查询一体的扶持政策智能引导平台等多项改革举措。

　　教育、医疗改革项目连续5年入选全区重点改革项目“阵容”也是今年龙岗区改革计划的一大特点。龙岗区委改革办相关负责人介绍，龙岗区自2014年以来，每年都将教育、医疗等民生改革项目作为全年改革任务的重要组成部分，纳入改革计划中，今年学前教育提质升级改革、公立医院导入“五常”管理系统改革等两项改革项目成为了2018年度重点改革项目。

　　此外，2018年龙岗区改革计划还提出，今年要发扬敢为人先的精神，勇于先行先试，努力推出一批首创性的改革举措。笔者发现，在15个重点项目中，构建社会治理创新公益圈改革在全国属于先行先试；深化国资国企改革提出，今年将以区产服集团、金控公司的市场化板块为试点，探索职业经理人制度，对职业经理人实行契约化管理，这在各区中属于先试先行；优化劳资沟通协商机制改革项目今年将利用互联网+手段，在全省率先探索“智慧工建”工作，创新园区职工之家运行模式；公立医院导入“五常”管理系统改革，在基层医疗集团全面导入“五常管理”，持续改进医疗质量和工作质量，保障医疗安全和生产安全，在全市乃至国内属于先行先试。

　　创新机制助力改革攻坚

　　制定清单，细化容错免责具体措施

　　根据2018年龙岗区改革计划，15个重点改革项目均将于年内完成。龙岗区负责人要求，计划明确了今年改革的重点和方向，接下来，有关单位要根据会议要求，对改革内容进行优化完善，并按照计划认真推进落实。

　　值得注意的是，今年改革计划的头两个项目——由区委书记张勇牵头的优化营商环境改革、由区长戴斌牵头的加快“数字政府”综合试点改革，都是深圳市在龙岗安排的改革试点项目，以此来进一步强化组织领导、推动责任落实，不断加强对全面深化改革的统筹领导。

　　2018年龙岗区改革计划还对强化改革领导机制、改革督察评估、改革氛围营造等方面做出明确的要求：其中在领导机制方面，2018年龙岗区改革计划要求牵头区领导要担负起领导责任，站在更高起点谋划和推进改革，严把改革方案质量关，抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措，积极研究和解决改革推进过程中的困难和问题，牵头单位要明确职责分工，理顺工作流程，切实负起主体责任，聚神聚力抓好任务落实，各参加单位要积极支持配合牵头单位，根据改革要求和工作需要加强协作，形成合力；在改革督察评估方面，要求牵头单位要加强改革推进情况的自查，定期总结并向牵头区领导和区委改革办报告改革落实情况，重大问题要向区委全面深化改革领导小组汇报。

　　龙岗区负责人也要求，各分管区领导要加强改革部署跟踪，定期研究部署改革工作、协调解决问题，聚神聚力抓实改革任务；各牵头部门要加强改革项目筹划，狠抓任务落实，加强与上级单位的沟通联系，积极争取更多的上级改革试点，强化改革集成创新，不断扩大龙岗改革影响力。

　　当前，全面深化改革已经进入深水区，干部责任担当面临难题，需要运用正向激励来纾解畏难情绪、激发干事激情。目前，龙岗区已经印发《关于贯彻<市委市政府关于支持改革创新建立容错纠错工作机制的若干规定（试行）>的实施方案》，细化了容错免责的具体措施，正在抓紧制定容错事项清单，就是要为真正想干、敢干的干部松绑。

　　（整理自：南方日报）