中山市亟需创新市镇关系 集群产业转型升级新型战略

　　中山是全国少数几个不带县的地级市之一，直接对应二十多个镇区(街道)。

　　改革开放以来，中山市一直坚持先让基层发展起来、先让老百姓富裕起来的理念和政策，不仅使得镇村经济获得了大发展，千家万户全民创业过上了小康日子，也使全市“五位一体”发展走在全省全国前列，尤其是专业镇和集群产业特点突出，创造了“中山模式”和“中山奇迹”。与此同时，中山的城市化也走在全国前面，城乡发展协调度达到1：1.6多，远远高于全国平均水平。

　　中山市能够取得如此辉煌的成就，与其市带镇的行政体制不无关系，更得益于市向镇区放胆、放心、放权、放手“四放”模式的市镇关系。

　　时至今日，这种市镇关系模式的核心依然必须坚持，但在内容和形式上却面临创新的挑战，在一定意义上甚至需要革新和重塑。

　　最突出的也体现在产业经济方面。经过三十多年的发展，中山的专业镇大多已经突破镇区范围，成为覆盖几个镇区的集群产业，比如灯饰产业，除了古镇外，横栏也基本成了专业镇;红木家具产业，则大涌、沙溪、三乡和古镇都很丰富……专业镇能做成这样，所在的镇、所在的企业，确实经历了太多的风雨阳光，确实发挥了太多的聪明和智慧。

　　今天，中山市提出了新型专业镇发展战略，其核心其实就是专业镇的转型升级。怎么样才能实现目标?“四个放”的原则依然不能变。然而，市这个角色却需要调整和升级，形象一点说，就是要从以前的“总策划”角色，转变为既是“总策划”，更兼“总导演”。当然，工作主体依然是镇区和企业，他们依然是主角。但因为这些产业已经大大突破专业镇的范围而成为全巿性的集群产业，它们的转型升级，镇区和企业的综合条件都受到了许多的局限，需要掌握更多更高要素资源的市委市政府来统筹组织和协调才行。这不是水平和能力的问题，而是资源和权力问题。

　　所以说，以创新驱动为中心的新型专业镇战略，中山市集群产业的转型升级，一个至为关键的根本性前提，就是首先要实行体制和机制改革，需要创新和重塑市镇关系。