东莞多部门晒“三公”情况 主动调低土地出让收入期望值

　　一季度刚过去，又到了各部门晒“三公”的日子。据悉，今年土地出让预算较去年减少27 .4亿元，而一季度以来东莞仅一宗土地拍卖，与去年争分夺秒的火热场面形成了鲜明的对比，这说明什么问题？昨日，多部门就预算及“三公”问题进行回应，给市民答疑。

　　分析解读

　　土地出让收入预算为159亿元

　　根据“东莞市2017年预算执行情况和2018年预算草案报告”，作为财政预算中收入的重要组成部分，全市政府性基金2018年预算收入181.6亿元，比2017年的预算216.8亿元，减少16.2%，主要考虑楼市调控政策对土地出让市场的影响。

　　笔者了解到，土地出让收入是政府性基金收入的最主要来源。2016年，东莞地王频现，全市全年实现土地出让收入295亿元，比2015年增加174.2亿元；考虑楼市调控政策对土地出让市场的影响，2017年东莞土地出让收入预算为119亿元，全年实际收入186 .4亿元，但仍比2016年大幅减少。

　　2018年东莞土地出让收入预算为159亿元，比去年实际出让收入的186.4亿元，减少了27.4亿元，政府主动调低土地出让收入期望值，说明2018年楼市调控政策对东莞土地出让市场的影响将继续存在。

　　45部门“三公”经费仅12个增加

　　2017东莞市级“三公”经费预算为13496万元（比2016年预算减少7万元），但去年市直单位财政拨款“三公”经费支出仅为9798万元，对比去年预算减少3698万元。根据2018年预算草案报告，今年东莞市级“三公”经费13464万元，比上年预算减少32万元，具体包括：因公出国（境）支出1780万元；公务用车购置支出1856万元、公车运行维护支出5953万元；公务接待费支出3875万元。

　　笔者发现，连续几年，东莞的市级“三公”经费预算都在减少，当年的“三公”经费实际执行数也比预算数减少。而被统计的45个市级部门中，只有12个部门今年的“三公”经费预算同比增加，另有13个部门预算与去年持平，20个部门预算同比降低。如，市卫计局“三公”经费今年预算39.12万元，比去年减少77.3万元；市社保局今年为91.83万元，比去年减少129.8万元。这些情况说明，东莞厉行节约严控一般性支出成效明显。其中各部门落实八项规定精神和厉行节约要求，严格执行公务接待标准，减少公务接待情况已非常普遍。

　　这些增加的预算都花在民生上

　　市社保局 财政对城乡居民基本养老保险基金的补助2018年预算数为16501万元，比2017年预算数增加5642万元，增长51.96%

　　市卫计局 2018年市财政对5间区域中心医院建设预算3亿元

　　市教育局“其他普通教育支出”达12亿多，包括民办学校免费义务教育补助经费、民办学校教师从教津贴、低保家庭和低保边缘家庭在校学生补助经费等21个项目

　　部门预算回应

　　市经信局

　　预算增加7个多亿为“倍增计划”追加经费

　　作为东莞重要的经济职能部门，东莞市经信局今年的财政预算在被统计的45个市级部门榜单上排名前列，预算总额以12 .72亿元排名第三，预算增加7 .39亿元，增幅138.47%，排名第二。昨日，市经信局回应称：增加的这部分钱都跟企业有关。

　　根据公开信息，东莞市经信局2018年财政拨款收支总预算12 .72亿元。收入全部为一般公共预算财政拨款，无政府性基金预算财政拨款，包括：一般公共预算当年财政拨款收入12.69亿元，上年结转345.7万元。支出方面：一般公共服务支出6859.78万元，科学技术支出9.63亿元，节能环保支出6695.79万元等。

　　从具体项目上看，多个项目的预算增长在两位数以上，产业技术研究与开发预算增长89.8%，能源节约利用增长48.89%，“其他商贸事务支出”预算增加143%，其他工业和信息产业监管支出更是增长了24倍。从项目上看，这些增长都符合绿色发展的理念。

　　对于项目预算7个多亿的增长，东莞市经信局解读，一是增加了省级专项资金预算。该部分专项资金主要是按照项目的开展情况进行预算，在2017年及以前该专项资金全部在年中追加下达，所以去年并没有纳入2017年年初部门预算，从2018年开始将该部分专项资金纳入年初部门预算，不再进行年中追加下达。另外，工业和信息产业监管预算作为省级专项资金的一个子分类，主要用于扶持企业，推动东莞工业和信息化发展，与省级专项资金预算增加情况相对应。

　　其次，经信局统筹的“科技东莞”工程专项资金进行了重新整合，追加2017年度“机器换人”专项资金对2016年度企业申报的未资助项目进行资助。

　　值得注意的是，经信局今年进一步增加了“倍增计划”专项资金预算。该专项资金在2017年设立时预算已经完成批复，相关预算属于年中追加预算，从2018年开始将该专项纳入2018年年初部门预算中。

　　其他商贸事务支出增加的预算主要用于开展“倍增计划”所需的工作经费以及智博会相关经费。其中，“倍增计划”工作经费在2017年也属于年中追加预算，从2018年开始该项预算纳入年初部门预算；智博会相关经费并非新增专项资金，只是调整支出分类，从“机器换人”专项资金调整到商贸事务支出，所以在其他商贸事务支出中有所体现。

　　市社保局

　　“花钱”最多主要补助医疗和养老保险基金

　　在45个被统计部门中，市社会保障局今年是“花钱”最多的单位，以财政拨款收支总预算157748.24万元居于榜首。东莞市社会保障局介绍，预算数增幅较大的原因主要是2018年部门预算包含了中央、省下达资金13018万元，而2017年没有此预算。

　　根据社保局公布的数据显示，这15个多亿元预算资金在支出方面安排为，主要支出体现在一般公共服务支出和社会保障和就业支出等方面。在社会保障和就业支出方面，财政对企业职工基本养老保险基金的补助2018年预算数为73577万元，比2017年预算数减少5822.04万元，下降7.33%.

　　另外，财政对城乡居民基本养老保险基金的补助2018年预算数为16501万元，比2017年预算数增加5642万元，增长51.96%；财政对生育保险基金的补助2018年预算数为6280万元，比2017年预算数增加2003万元，增长46.83%.

　　此外，在其他社会保障和就业支出项目上，2018年预算数为8392万元，2017年则没有此科目；财政对职工基本医疗保险基金的补助2018年预算数为37718万元，比2017年预算数增加16062万元，增长74.17%.

　　市卫计局

　　新增5 .1亿元

　　含5间区域中心医院建设资金

　　市卫生与计划生育局2018年预算为96115.3万元，比2017年增51039.45万元，增幅达113.23%，在45个部门中排名第五。

　　该局回复称，今年初部门预算大幅增长主要原因包含五个方面：2018年市财政对5间区域中心医院建设预算30000万元；2018年市财政提前下达中央资金9806万元纳入年初预算；2018年政府购买服务项目公共卫生资金2220万元纳入年初预算；2018年增加的第二类疫苗预防接种服务成本补助经费4906万元纳入年初预算；其他预算项目增加3158 .98万元属原有预算正常增长。

　　市教育局

　　预算增加8 .8亿元

　　多为中央和省转移支付资金

　　作为全市重要的民生部门，市教育局预算一直都排在市级部门的前列。2018年该局预算为155839 .79万元，在45个部门中排名第二，仅次于社会保障局。比2017年增加88212.05万元，增幅为130 .44%，排名第三。

　　市教育局昨日回复称，该局2018年总预算比2017年增幅很大的主要原因是：两年的预算统计口径不同。

　　2018年财政拨款收支总预算包含中央、省转移支付资金77124.88万元和市财政预算拨款78714.91万元。而2017年财政拨款收支总预算没有包含中央、省转移支付资金，只有市财政预算拨款67498.73万元，若按市级财政预算拨款进行对比，2018年比2017年市财政拨款收支总预算增加11216.18万元。

　　该局2018年预算支出方面，“其他普通教育支出”达12亿多元，占了总支出的绝对比重。该局称，“其他普通教育支出”共有21个项目，包括东莞市慕课教育信息化工程项目维护费、中小学校服专项检查、学生赴台学习培训经费、莞韶合作中小学校（幼儿园）“一对一”帮扶合作帮扶资金、市直属学校教师节慰问金、民办学校免费义务教育补助经费、校车监控系统通讯费用财政补贴、民办学校教师从教津贴、低保家庭和低保边缘家庭在校学生补助经费等等。

　　部门预算回应

　　市财政局

　　增加逾9480万元

　　“科技金融产业融合试点经费”

　　2018年，市财政局部门预算16989.13万元，在45个部门中排名20.但该局今年预算比去年（7508.76万元）增加了9480 .37万元，增幅达到126 .26%，排名第四。

　　市财政局回复称，2018年部门预算增加主要原因是：增加“科技金融产业融合试点经费”9620 .45万元，主要是用于贷款贴息和风险补偿。2017年该专项资金4961万元是作为预算追加处理，在2017年部门预算公开中不包含该专项资金。2018年开始，该专项资金增加到财政局部门预算中去，因此比2017年预算有大幅增加。

　　市交通局

　　增加近4亿元

　　“中央补助和购买公交服务投入”

　　2018年，东莞市交通运输局财政收支总预算113259.83万元，同比去年多了近4亿元（39679.22万元），增幅为53.93%.在被统计的45个部门中，交通局预算排名第四、增幅排名第八。

　　对此，该局解释称，主要是增加了两方面的预算。其一，增加了中央财政成品油价格补助资金，是中央财政补助因油价上涨对运输企业造成的亏损补助；其二，是加大了政府购买公交服务费用投入，主要用于购买纳入公交购买服务范围的4家公交企业的公交服务。

　　市商务局

　　增加逾23537万元

　　“主要用于支持企业涉外发展”

　　东莞市商务局2018年财政拨款收支总预算为101818.01万元，在45个部门中排第六位，同比去年增加数值23537.9万元。

　　东莞市商务局表示，为推动全市开放型经济高质量发展，东莞先后出台了八大专项资金，包括：稳增长调结构、促进加工贸易转型升级、促进企业开拓境内外市场、促进外商投资与对外投资，以及促进融资租赁、会展、服务外包、电子商务产业发展等。2018年该局的部门预算主要围绕以上八大专项开展，重点用于培育重点产业、拓展物流通道、支持企业转型升级、开拓国际市场等。

　　另外，2018年预算增加，主要是增加了上级财政资金预算，具体按照上级部门的专项资金管理办法，用于支持企业涉外发展。

　　市人力资源局

　　增幅达68.7%

　　“引进人才资金同比大幅增加”

　　市人力资源局2018年预算27745.04万元，比2017年增加11298.6万元，增幅为68.7%，在45个部门中排名第六。

　　东莞市人力资源局介绍，2018年该局财政拨款收支总预算27745.04万元，

　　主要花在：一般公共服务支出18432.82万元，教育支出3706.67万元，社会保障和就业支出4945.93万元等方面。

　　另外，在引进人才方面，该局2018年预算资金数为5705.02万元，比2017年预算数增加3810 .08万元，增长201.07%；其他人力资源事务方面，2018年预算资金数为3714.90万元，比2017年预算数增加1568.79万元，增长73.10%；职业教育方面，技校教育上，2018年该局预算数为3706.67万元，比2017年预算数增加1449.67万元，增长64.23%.

　　市城建局

　　减少6.25亿元

　　“市基建工程任务相应减少”

　　市城建工程管理局2018年预算是100756.84万元，比去年的163277.93万元，减少6.25亿元，降幅为38.29%.在45个被统计部门中，降幅排名第一。而在2017年，该局的年度预算同比2016年猛增了33倍之多，在市级各部门增幅排名第一。

　　对此，该局相关负责人回应，从2017年开始，除单位内部经费以外，单位预算还新增市的基建预算。因此在去年该局的部门年度预算出现了大幅增长。但今年，市基建工程任务相应减少了，所以今年该局的预算也就出现大幅下降的情况。

　　部门三公回应

　　市公安局

　　增加逾121万元

　　“因公出国更新车辆等原因”

　　2018年“三公”经费预算数为2127.28万元，其中，因公出国（境）费用75万元，公车购置费897 .28万元，公车运行维护费1050万元，公务接待费105万元。本部门2018年计划出国组团数2个，8人次，计划出境组团数8个，70人次，计划购置公车48辆，公车保有数为406辆。

　　2018年“三公”经费预算比2017年预算增加121.28万元，其中，因公出国（境）费用增加35万元，变化的主要原因是：因公出国（境）数量变化。公车购置费增加141.28万元，变化的主要原因是：更新到期报废执法车辆。公车运行维护费减少50万元，变化的主要原因是：逐步更换报废公车，减少维护费用。公务接待费减少5万元，变化的主要原因是，公务接待减少。

　　市体育局

　　增加20万元

　　“主要用于出国筹备各种赛事”

　　市体育局2018年“三公”经费预算数为38万元，其中，因公出国（境）费用30万元，公车购置费0万元，公车运行维护费3.80万元，公务接待费4.20万元。本部门2018年计划出国组团数3个，15人次，计划出境组团数0个，0人次，计划购置公车0辆，公车保有数为1辆。

　　2018年“三公”经费预算，比2017年预算增加20万元，增幅为111.11%.增幅居45个部门之首，市体育局称，今年因公出国（境）费用增加，主要用于筹备男篮世界杯、考察东京马拉松等赛事。

　　市检察院

　　增加42.17万元

　　“去年漏算公车运行费”

　　2018年市人民检察院部门“三公”经费预算安排111.17万元，比上年增加42.17万元，增长61.12%，列被统计的45个部门第二。该单位解释称，主要原因是2017年人为计算错误，漏算了公务用车运行费，导致2017年三公经费预算数明显少于实际支出数。

　　今年，市人民检察院因公出国（境）费6.17万元，比上年增加0 .17万元，增长2.83%，主要原因是，2018年省检察院安排的因公出国（境）额度为6.17万元；公务用车购置及运行费80万元，比上年增加42万元，增长110.53%，主要原因是，2017年人为计算错误，漏算了公务用车运行费；公务接待费25万元，与上年保持不变。

　　市卫计局

　　减少71.3万元

　　“厉行节约因公出国费用减少”

　　2018年“三公”经费预算数为39.12万元，其中因公出国（境）费用15万元，公车购置费0万元，公车运行维护费19万元，公务接待费11.12万元。本部门2018年计划出国组团数1个，2人次，计划出境组团数0个，0人次，计划购置公车0辆，公车保有数为7辆。

　　2018年“三公”经费预算比2017年预算减少71.3万元，降幅为66.4%，45个部门中排名第一。该局解释称，今年因公出国（境）费用减少51.62万元，变化的主要原因是，2018年市政府安排的公务出国（境）任务比去年减少；公车购置费减少18万元，变化的主要原因是：2017年新购一辆公务用车，而2018年不再购置公务用车；公务接待费减少1.68万元，变化的主要原因是：厉行节约。