深圳市政法委书记承接旧改:帮地产商还不如自己赚钱

    另一方面，深圳市规土委有关负责人在接受媒体采访时就提及，按照规定，所有的旧改项目都需要承担一定的公益功能，至少15%的土地要移交给政府。从实际实施情况来看，通过旧改，政府回收了30%的土地，来解决城市的公共配套问题。尤其在深圳原特区外，旧改被认为满足产业升级的需求，在靠近城市中心和地铁沿线地方，完善城市配套功能。所以，往往在拆迁环节中，政府也需要深度介入，一些项目甚至成立由政府工作人员组成的拆迁工作组，进入到小区与“钉子户”谈判。这种做法的理由一般是为加快公共设施的建设，其次是为避免处理不善引发群体性事件，是政府为维稳所做的前置性的预判处理，但不免有以政府之力为开发商“背书”的效果。近年来多个拆迁项目中，接连出现拆迁户被砍，小区被泼粪毁坏，房子莫名其妙遭到“误拆”，鲜有幕后主使者被严格依据法律处理。

　　前瞻

　　权力若继续介入旧改

　　应充分接受公众监督

　　对一些老城区来说，旧改重要得如同再生。深圳在今年9月的动作是，下放了行政审批的权限，从以往的市层面下放到区层面，首个试点的区选在了罗湖。

　　据悉，市政府关于在罗湖开展城市更新改革试点的决定明确：原由市规划国土委及其派出机构行使的涉及罗湖区城市更新项目的行政审批、行政确认、行政服务、行政处罚、行政检查等职权，除地名许可、测绘查丈、房地产预售、房地产权登记、储备用地管理、档案管理事项外，其余调整至罗湖区行使。

　　在现有流程基础上，在保证审批质量的前提下，优化整合、提高效率、压缩时限，力争项目报批到开工在一年内完成。此外将强化项目经办人责任制。要求经办人树立更高的责任和服务意识，制定目标倒逼机制，想方设法加快项目进程，对项目出现的问题，第一时间沟通、协调解决。通过以上措施，力争效率至少提高一倍。

　　除了提速，困扰旧改的拆迁难题也在试点解决之列。现有披露的情况显示，罗湖的试点将在规范拆迁补偿标准、建立利益平衡机制、破解拆迁难等方面破难题、解困局，力争改变城市更新“拆不动、赔不起、玩不转”的困境。

　　而为了避免试点期间的无规可循，据悉《深圳市罗湖区城市更新操作规程》已形成初稿，对市规划国土委下放的职权进行细化和程序规范化，梳理并明确城市更新单元计划、规划、土地和建筑物权属核查及权属认定、用地审批建设许可和规划验收管理等一系列程序，做到有规可循。这也正是缩减暗箱操作空间的一大举措。

　　区一级试点将在多大程度上解决旧改积弊，仍然需要观察。但是倘若政府仍在深度介入旧改，权力又未充分接受公众监督，审批权力的下移或也只是一次腐败空间的下移。