东莞取消积分入户的前因后果 八类重点群体的落户限制放宽

　　实施七年的积分入户，正式退出了东莞的历史舞台。今后，外来人口落户东莞，只需满足“两个五年”入户条件(即：参加城镇社会保险满5年，且办理居住证满5年)。上周末，东莞市委常委会会议审议通过《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，在坊间迅速扩散，引起巨大反响。

　　外来人口占比超过80%的东莞，新一轮户籍制度改革牵动着大多数人的心，东莞逐步降低入户门槛，不断探索留住人才的新路子，从2010年10月实行积分入户制以来，截至2017年下半年，6万多名流动人员通过积分制入户东莞。根据规划，“十三五”期间，东莞将努力实现50万左右非户籍人口落户。

　　随着户籍政策改革的深入，流动人口城市化的入户条件朝合理化、大众化方向发展。在东莞稳定居住就业入户、人才入户政策铺开后，积分入户的必要性开始弱化，自此取消。

　　积分入户打破户籍藩篱

　　作为本地户籍人口和外地户籍人口倒挂比例较高的城市，东莞自从2008年“叫停”购房入户政策后，使得很多外来务工人员拿到一个东莞户籍的梦想变得遥不可及，直到2010年，积分制入户政策的出现，才使得“入户问题”有所缓解。

　　2010年，东莞正式实行积分入户制度，凡是符合一定条件的外来务工人员，经过相关部门的认证和鉴定之后，通过计算积分达到一定分数(当时为130分)，可获得入户资格。这意味着外来人员可以凭借学历、技能、社保年限等因素获得入户资格，东莞积分入户也被视为东莞留住人才、打破户籍藩篱的积极探索。

　　事实上，通过积分能入户东莞，这项政策的推出一下激起了不少人拥有东莞户口的梦想，也成了不少外来人圆梦的主要途径。数据显示，政策推出仅仅两个多月，就有7749人参加申请，最终有5354人通过积分制获得入户资格，含随迁人员在内共10854人入户东莞。不过，随后两年，东莞参与积分入户人数出现同比20%-30%的大幅度回落。2013年虽有增长，但全年总数也未超过2010年两个多月内入户的人数。

　　现在看来，这项原本被寄予厚望的社会政策，在当时施行阶段暴露了一些现实问题，迁入之后，除了对子女入读公校有所帮助外，入户东莞的新居民在社保、医疗等其他基础福利方面都没有明确的提升。此外，在政策的某些方面，例如社保、学历等等所设立的条件，也让不少人对东莞户籍望洋兴叹。所以在当时，有不少人戏说：“门槛不低，吸引力不够，手续繁琐，困难不少。”

　　积分政策多次调整程序不断简化

　　东莞政府也逐步认识到其中的问题。在此后7年多时间，积分政策经历了不断的调整：积分项不断增多；同时加分项目增加并且加分值也上调，积分入户的分数则在进一步降低。

　　2014年4月开始，东莞对过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，创新推出外来务工人员可通过条件准入入户或通过积分入户；对比周边城市及长三角等城市，进一步对入户人才的条件设计进行调整。入户申请者就算是低学历、没职称也没关系，只要有技能就能入户，包括具备中级以上专业技术职务资格在内的十类人才均可提出申请。

　　在积分落户门槛进一步降低的同时，入户的申请材料和审核流程得到进一步精简，符合人才准入条件的实行“即来即办”，查验符合条件要求的当场核发《人才入户卡》，积分制入户的审核时间则从原来近60个工作日调整为10个工作日内完成资料审核、7个工作日内完成公示。

　　2016年1月1日，东莞则正式实施企业自评人才入户政策，将员工入户的决定权下放给国家高新技术企业、镇街重点发展企业等七类企业，有自评资格的企业经过自主评选，推荐员工入户。

　　2017年10月之后，申请人在办理户口迁入时和户口登记时，也无需提交计划生育证明，进一步简化了入户程序。

　　从效果来看，得益于入户政策程序不断简化，东莞入户人数也从2014年下半年开始出现较大增长。据东莞市人力资源局统计数据，2012年至2017年8月，通过积分入户东莞的达61360人，入户的人员学历占比显示，大专及以上学历占申报了学历状况入户人员的69%，高中及以下学历占31%。

　　新政进一步放宽入户门槛

　　早在2016年7月，东莞就已经在谋划新一轮的户籍制度改革，当年《东莞市关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》出台，东莞通过调整积分制人才入户中就业居住时间和参加社会保险的积分分值，提前实现了为符合“两个五年”(即在莞合法稳定就业满5年，参加社会保险满5年)条件异地务工人员及其配偶、未成年子女入户东莞，该政策已经为取消积分入户制度，全方位放宽条件吸引人员落户奠定了基础。数据显示，2016年，超过5万异地户籍人口迁入东莞。

　　今年2月2日，东莞市委常委会会议审议通过《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》(以下简称《实施方案》)，取消积分制入户，实施参加城镇社会保险满5年且办理居住证满5年为入户条件。根据规划，“十三五”期间，东莞将努力实现50万左右非户籍人口落户，户籍人口城镇化率提高到92%以上，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距缩小2个百分点以上。

　　这新一轮入户制度改革主要聚焦在包括放宽八类重点群体的落户限制；《实施方案》中对农村学生在东莞市大中专院校就读将户口迁入学校的人口；农村青年参军退伍、转业后升学将户口迁入的人口；在城镇就业居住5年以上的人口；举家迁徙的农业转移人口；新生代农民工；五类重点群体，属放宽限制群体，要制定更加宽松的政策措施。高校及职业院校毕业生、技术工人、留学归国人员为三类重点群体，属全面放开落户限制群体，要坚决取消相关限制条件。

　　眼下面临的现实情况是，在东莞这个正处于转型期的制造业大市里，一线工人，有一技之长但学历、职称都不高者仍占多数；中小企业主和有多年工作经验的技工扎根东莞的意愿更为强烈，而且在工厂里，有大量拥有多年工作经验的技工和中小企业的管理者，他们扎根东莞的愿望更加强烈，东莞也确实需要他们。过去，他们往往因学历不高等因素被挡在积分入户的门槛之外，如今也面临着居住证是否办理满五年的“实际难题”。

　　新政刚刚通过审议，还没有确定最终的政策细节，对此，东莞市公安局和东莞市人力资源局表示，落实到具体操作仍有待完善，双方会进一步就新政提到的具体实施方案以及实际操作过程中产生的问题进行对接。

　　观察

　　“人才争夺战”在多个“新一线”城市打响，兄弟城市户籍改革步伐加快

　　东莞如何再创“留人”优势？

　　东莞由一个默默无闻的农业县，发展到了世界著名的制造业城市，不仅靠着区位优势，外来的资金和技术，还有就是数量庞大的外来人口劳动力作为支撑。而今，迈入新发展时期的城市化进程，如何进一步会聚和留住人才，已经成为这座城市面临的新命题。

　　此番东莞户籍制度的改革也让众多在莞工作生活的人看到了东莞的诚意，未来可以预见的是会有越来越多的人选择留住东莞，扎根东莞；下一步如何解决好入户以后子女教育、养老等公共服务的问题，让他们能真正融入东莞这个大家庭，就是一个更为长远的任务了。

　　从城市发展的历程来看，积分入户退出历史舞台也是一种进步。眼下，竞争无处不在。南都记者了解到，从去年开始“人才争夺战”在包括成都、杭州、武汉、南京、西安等多个“新一线”城市中打响。而在珠三角，广州、佛山、珠海等城市在推动户籍改革，以更加开放的姿态迎接五湖四海的人才。

　　2018年1月，《广州市推动非户籍人 口 在 城 市 落 户 的 实 施 方 案》发布，广州明确七类人员可申请广州公共集体户，没有房产也可以落户广 州 ，解 决 了 落 户 的 最 后 一 步 问题。佛山市则公布《佛山市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，将原来入户附加条件统一为“居住满3年、就业满3年”，同时全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生和留学归国人员的落户限制。更重要的一点是，佛山提出将引导加大支出结构调整力度，依靠自有财力为农业转移人口提供与当地户籍人口同等的基本公共服务。而中山市也发布户籍新政规定，放开放宽重点群体落户限制，符合条件者无自有住房也可落户。

　　这些城市对于户籍制度的调整，显示出各个城市抢夺人才、留住人才的决心，不仅是对高端人才、技能人才倾斜，而是对整个入户条件进行调整，总体趋势是进一步放宽门槛。

　　在全国各地市都在拉开“抢才大战”的当下，东莞需要更大的决心和魄力。刚刚结束的20 18年东莞“两会”就明确，东莞要打造“技能人才之都”，要抢抓重大发展机遇，全面提升城市品质和内涵谋划更大发展，提升对高端产业和人才吸引力，将东莞建设成为技能人才的集聚中心、培养中心和辐射中心。

　　走访

　　条件准入类人才入户更受青睐

　　“取消‘积分入户’对东莞来说，这是一件大好事。这让更多在东莞打拼的人可以留在这里。”已经在东莞南城居住多年的李先生感概道。去年，李先生刚通过积分入户的方式，成为了东莞的一分子。

　　为了让小孩能在东莞享受公办教育的福利，去年，已经在东莞买房安居的李先生终于决定要在东莞入户了。回忆起办理积分入户的经过，李先生坦言，这个过程并不复杂，而且比想象中简单快捷。“积分入户对于在东莞工作生活时间比较长的人而言，这个方法最为便捷。”李先生介绍，“在东莞，只需要满100分就可以入户了。而当时我已经积累了300分，像社保时间、居住时间、个税这几项还可以同时叠加积分，所以我只需要提供身份证就可以了，还不需要额外的证明，能简化不少流程。”

　　为此，南都记者查阅了去年10月修订的《东莞市积分制人才入户计分标准》看到，积分入户的指标包含文化程度、职业资格、参加社保情况、就业居住时间、居住情况、生育属地等13个指标，每项指标最高分可达80分，最低可到10分。这对于居住在东莞多年，缴纳社保年限长的人而言，积分入户是一个不错的选择。但是对于在东莞居住时间不够又或是缴纳社保年限不足的“莞漂”而言，积分入户的门槛则有点太高了。

　　家住东城的芳姐，是一名小学教育机构的老师。前两年因故中断过社保，所以社保年限上只有3年。“吃亏就吃亏在社保，又没有房产，分数达不到100分。”芳姐告诉南都记者，“采用积分入户的方式还要再等个一两年，相较之下，条件准入类人才入户就更方便了。”只需要一张国家认可的电子信息技术资格证，芳姐也于去年，花了半年的时间入户东莞，在户籍上成为“东莞人”。

　　南都记者从《东莞市条件准入类人才入户申办指引》获悉，在东莞就业的前提下，条件准入类人才入户的方式比积分入户更为便利。指引中提到，申请入户的非本市户籍人员只需要满足人才准入条件的其中一则，就可以提出入户申请，而且手续简单快捷，并不复杂。一位选择条件类入户的媒体人说道，“条件入户比积分入户更简单，满足一个条件就够了。像我是本科学历，这个条件并不难达标。”

　　入户东莞多为子女入学

　　不少入户的东莞人向南都记者反馈，入户东莞主要还是为了让子女享受公办教育的红利。芳姐对此感触颇深。芳姐介绍，家里有两个小孩都在读民办学校。去年的学杂费从两千多涨至五六千元，实在是承担不起，才有了入户让孩子读公办的念头。

　　早在20 14年通过人才入户的黄小姐为南都记者算了“一笔账”：“目前的公办学位分配是随机的，但是会优先户籍生，其次是特色人才的子女，再次就是积分入学性质的子女。相较之下，户籍生的学位分配更为稳定，而且名额充足。”

　　李先生也反映道，大多数人选择入户东莞，主要是为了孩子的上学问题。而在社保等其它方面，其实并未感觉有多大的实质性变化。但是取消“积分入户”的政策对于常年在东莞打拼的人而言，是一种更为好的方式，可以增加一个人对于城市的归属感。

　　解读

　　中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江：

　　降低入户门槛　有利于推动现代服务业发展

　　近年来，城市人才战不断升级，在今年年初，中山率先取消了积分制入户，而佛山虽然没有取消积分制入户，但是将生育审批等指标删除，积分减半，将入户门槛降至史上最低。而对于东莞取消“积分入户”这一政策，可以看作是东莞政府降低了入户门槛，鼓励更多的人定居于此。林江认为，随着人才之战愈演愈烈，各个城市都在释放政策红利，吸引人才。东莞跟进也取消了“积分入户”，一方面在于凸显城市的竞争优势；另一方面，则是起到了对人才的引导作用，能够提高城市的人口基数，提升总量。

　　从产业角度来看，林江认为，一个城市的户籍能对当地市民有吸引力，也可以从侧面说明常住人口对地方的投入感。而人口红利可有利于促进东莞文化、康体业等现代服务业的发展，提高城市的竞争力。

　　户口红利≠城市竞争力　户籍政策要因城而宜

　　就目前来看，降低户口门槛、增加购房补贴等都成为了城市“抢人战”的重要元素。吸引人才入户，那该如何让人才享受到户口红利呢？对此，林江认为，城市吸引人才并不意味着一味地降低门槛，又或是增加户口红利。每个城市释放的红利要取决于政府的财政承担能力，切莫矫枉过正。在人才的引进上，高学历和人才并不能画上等号。城市的发展要根据自身的需求，引进相应的人才，应当有客观的判断力。

　　“一个自信的城市，对人才的需求是包容而多元的。”林江说道，随着城市经济的飞快发展，户口的吸引力已经大大减少。留住人才，更重要的是打好产业基础，投入医疗和教育设施，提高城市的吸引力。

　　东莞户籍改革新政

　　要点

　　取消积分入户

　　“两个五年”即可入户：实施参加城镇社会保险满5年且办理居住证满5年。

　　目标

　　“十三五”期间，东莞将努力实现50万

　　左右非户籍人口落户，户籍人口城镇化率提高到92%以上，户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率差距缩小2个百分点以上。

　　东莞户籍制度改革历程

　　2006年8月　东莞市政府颁布了《东莞市企业人才迁户暂行规定》，企业人才迁户实行入户配额管理，由企业提出申请，对于申请企业资质，申请人年龄、社保缴纳年限，学历、计划生育等方面有较为具体的要求。

　　2008年1月　东莞取消购房入户，企业人才迁户成为入户东莞的唯一选择。

　　2008年　东莞出台《东莞市企业人才迁户暂行办法》，要求企业人才迁户实行入户配额管理，申请人年龄均在35周岁以下，而对具有高级工以上职业资格、企业的中高层管理人员或有特殊贡献的，年龄可适当放宽至45周岁。进一步放宽缴纳社会保险要求，申请入户的企业人才参加本市职工社保并缴费5年以上改为缴纳社会保险即可。

　　2010年9月　东莞首次出台积分制入户办法，购房、缴纳社保年限、学历、专业职称等都设置相对应分数，按高低轮候入户。

　　2012年、2013年　东莞市政府先后调整积分入户政策细则，简化程序，提高了办理效率，放宽了入户政策，积分制入户的门槛从130分降至100分。

　　2014年4月　东莞开始实行全新的人才入户政策，采用条件准入和积分制两种方式，进一步拓宽直接入户的对象范围。符合条件准入类情况的入户申请人无需参加积分，直接可申请入户。条件准入类人才入户由人力资源局办理，积分制人才入户由新莞人局办理。

　　2016年1月　东莞实施企业自评人才入户政策，将员工入户的决定权下放给国家高新技术企业、镇街重点发展企业等七类企业，有自评资格的企业经过自主评选，推荐员工入户。

　　2018年2月　东莞公布《东莞市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，将全面取消积分制入户政策，实施“两个五年”入户条件。

　　积分入户、条件准入入户、“两个五年”即可入户对比

　　积分入户

　　申请对象：在本市行政区域内就业、经商的非本市户籍人员，在广东省内参加社会保险，持我市有效《广东省居住证》。

　　积分指标：提供相应积分项的证明资料，达到100分获得入户资格。指标包含文化程度、职业资格、参加社会保险情况、就业居住时间、居所情况、年龄情况、近5年参加我市社区志愿服务、志愿者服务、近5年参加义务献血、慈善捐赠、纳税情况、科技专利、纳入市计划生育属地管理、镇街引导。

　　条件准入入户

　　符合以下准入条件之一的，可提出入户申请：

　　1.具备初级以上专业技术职务资格；

　　2.具备国家注册执业资格；

　　3.具备高级工以上国家职业资格；

　　4.具备全日制普通高等教育本科以上学历；

　　5.受聘于我市社会工作岗位的社工人才；

　　6.具备中级工国家职业资格或国家承认的非全日制本科以上学历、全日制普通高等教育大专学历的人才，且在莞参加社会养老保险满3年；

　　7.具备全日制普通高等教育大专以上学历的应届毕业生；

　　8.广东省内职业学校、技工院校具备中级工以上国家职业资格的学制教育应届毕业生；

　　9.来莞创业、就业，且未在国(境)外入籍或定居的留学人员；

　　10.最近连续三个纳税年度内，在莞累计缴纳工资薪金个人所得税6000元以上；

　　11.在莞登记注册并合法经营1年以上、依法纳税、吸纳就业5人以上并按规定参加社会保险6个月以上的初创企业的法定代表人；

　　12.符合条件准入的表彰奖励类人才。

　　“两个五年”即可入户

　　实施参加城镇社会保险满5年且办理居住证满5年为入户条件

　　该政策将会对东莞楼市产生怎样的影响？

　　听听业内人士怎么说

　　天为地产总经理李宝柱

　　取消积分制入户，降低了入户的门槛，是一件好事。但决定外地户籍居民入户的关键性因素在于城市的综合实力、吸引力。个人认为，《实施方案》落地后，会产生一批新户籍居民，但跟他们买不买房没有太大的关系。

　　合富研究院高级分析师李兴旺

　　政府出台这个政策的初衷不是针对楼市，而是吸引人才，优化人口、产业结构。但它会间接地影响楼市，因为户籍人口增多了，会在一定程度上刺激住房需求。

　　小编总结：

　　东莞取消积分入户，实施“两个五年”入户条件，其初衷并非针对楼市，因此，对于当前东莞楼市并无直接影响。

　　《实施方案》也并未动摇东莞的限购政策。根据2017年4月10日深夜东莞市人民政府网站发布的《东莞市人民政府办公室关于进一步完善我市住房限购政策的通知》，非本市户籍居民家庭无法提供购房之日前2年内在本市逐月连续缴纳1年以上个人所得税或社会保险证明的，暂停向其销售新建商品住房；已有一套住房、无法提供购房之日前3年内在本市逐月连续缴纳2年以上个人所得税或社会保险证明的，暂停向其销售新建商品住房。

　　《实施方案》规定，入户条件变为参加城镇社会保险满5年，且办理居住证满5年，能够满足这两个条件的非莞籍居民，基本上都早已达到了购买第二套的政策要求——“购房之日前3年内在本市逐月连续缴纳2年以上个人所得税或社会保险证明”。而第三套住房，无论是莞籍还是非莞籍，都是限购的。

　　新的入户政策对于楼市没有太大的直接影响，但是，还是有间接影响的，东莞户籍人口增多，人民安居乐业，无形当中会刺激住房需求

　　（房掌柜整理来自南方都市报、东莞日报）